Во второй части трилогии о Капитане Америке правительство вводит Акт, регулирующий действия людей с особыми способностями. Власти вынуждают их подчиняться ООН. Отважному супергерою предстоит сразиться не с опасным врагом, а с верным товарищем. Они оказались по разные стороны баррикад. Как же так вышло, что его противником стал Железный человек?
Команда Мстителей оказалась на плохом счету. После разрушения Заковии с человеческими жертвами государственные органы задумались, как урезонить суперлюдей. Они понимают, что герои-спасатели не всегда способны контролировать способности. Иногда они не думают о последствиях. Назрело время подписать договор, который называют Заковианским. Согласно ультиматуму, Организация Объединенных Наций должна осуществлять контроль над Мстителями. Над ними будут стоять кураторы и начальство. Но в звездной команде по этому вопросу возникли серьезные разногласия. Тони Старк согласен с властями. Он считает, что нужно постараться избежать катастрофы в будущем. А Стив Роджерс уверен, что из-за подобного закона они станут подчиняться политиканам и популистам. Прибыв на подписание документа в Вену, герои сталкиваются с непредвиденной ситуацией. Происходит теракт. Погибает король Ваканды. Все улики указывают на то, что убийство совершил Баки Барнс. Часть Мстителей уверена, что Зимнего Солдата кто-то подставил.